Венецианская комиссия дала заключение по проекту конституционного закона об омбудсмене КР

7
Венецианская-комиссия-дала-заключение-по-проекту-конституционного-закона-об-омбудсмене-КР

Венецианская комиссия дала заключение по проекту конституционного закона «Об Акыйкатчы (Омбудсмене) Кыргызской Республики».

Проект конституционного закона был инициирован несколькими депутатами Жогорку Кенеша и опубликован 30 июня 2023 года на сайте парламента для общественного обсуждения.

Венецианская комиссия считает, что в целом проект конституционного закона обеспечивает детальную основу и отражает ряд международных стандартов. Однако для того, чтобы обеспечить все необходимые гарантии независимости, беспристрастности, доступности и эффективности деятельности Института омбудсмена в соответствии с международными стандартами, необходимо внести ряд усовершенствований.

Комиссия считает, что до принятия и обнародования проекта конституционного закона анализ и рекомендации настоящего заключения должны быть учтены в дальнейшем законодательном процессе. Венецианская комиссия дает следующие ключевые рекомендации и отмечает, что более подробные рекомендации содержатся в тексте настоящего заключения.

Конституционные гарантии:

– закрепление в Конституции существования, основного мандата и основной процедуры избрания и отставки Акыйкатчы;
– уточнение порядка взаимодействия института Акыйкатчы с другими национальными правозащитными механизмами.

Мандат:

– распространение мандата на органы государственного управления всех уровней и частные организации, предоставляющие государственные услуги, заявителей (например, осведомителей), борьбу со всеми формами дискриминации, сотрудничество с международными неправительственными организациями;
– ограничение мандата процессуальной эффективностью и административным функционированием судебной системы, обеспечение того, чтобы институт Акыйкатчы не являлся частью внешней политики государства.

Избрание и прекращение полномочий:

– добавление в критерии отбора «высоких моральных качеств и честности»;
– смягчение требований в отношении погашения/ снятия судимости;
– обеспечение прозрачной и детальной процедуры отбора; квалифицированное большинство голосов для избрания и не менее 2/3 голосов для отстранения от должности; механизм защиты от тупиковых ситуаций во избежание парализации процесса в парламенте, а также судебные средства защиты для оспаривания решения об отстранении от должности;
– обеспечение более длительного и невозобновляемого срока полномочий.

Иммунитет, обеспечивающий такой же функциональный иммунитет для персонала Акыйкатчы.

Организация института Акыйкатчы:

– предоставление возможности иметь более двух заместителей;
– уточнение правового статуса и полномочий региональных учреждений;
– предоставление Акыйкатчы возможности нанимать свой персонал;
– уточнение того, что в процессе подготовки бюджета с институтом Акыйкатчы должны проводиться консультации.

Отчетность: уточнение, что Акыйкатчы не может быть отстранен от должности в связи с обсуждением содержания годового/специального отчета.

Фото: www